震災直後の東電による取引所取引の停止は「暴挙」か？

竹内純子
国際環境経済研究所理事・主席研究員

「給電指令時補給電力」とは？

　東日本大震災によって東京電力は、太平洋沿い・東京湾岸の火力発電所や内陸の水力発電所等、合計2,100万kWの発電能力を喪失した。これは東京電力の「電気の生産能力」の約3分の1にあたる。そのため東電の系統運用部門は、500~1000万kWとも言われる大幅な需給ギャップに直面し、計画停電によってこれを調整するという非常時の業務に忙殺されることとなった^注3)。平時であれば、取引所で取引が成立する都度、あるいは新電力が発電計画を変更する都度、託送可否判定を行う要員を常時配置していたところが、それがままならなくなったのだ^注4)。そのため、東電の系統運用部門は、JEPXに対して取引の停止を要請し、JEPXは、理事長判断としてこれを承認した^注5)。

　加えて東電は、新電力や自家発の保有者に対して、自らの電力需要にかかわらず電源をフル稼働してもらうよう要請した。絶対的に電気が足りないことは明らかなのだから、発電出来るだけ発電して欲しい、発電した結果余った電気は全て東電が購入する、としたわけである。このようにすれば、発電計画の変更、つまり通告変更も減少する。平時に託送可否判定のために配置されている要員を他の業務に振り分けることが出来る。

　発電した余剰の電気は全て東電が買い取る、と言うと、東電が電気を買い占め新電力に嫌がらせをした、と思われるかもしれない。JEPXの取引が停止したので、JEPXからの購入電力に普段依存している新電力が困ることは当然想定された。そうした新電力には、東電が「給電指令時補給電力」というスキームを使って必要な量を供給したのである。給電指令時補給電力とは、電力会社の系統運用部門の都合による給電指令等により、新電力に不足電力が生じる場合に、これを補うものとして予め要綱^注6)に定めているもので、その単価は全電源平均発電単価^注7)に基づく。当時の単価は11.66円/kWhであり、JEPXのスポット価格よりも割安である。

注3）: 震災直後東京電力が実施した計画停電は大きな批判を浴びた。しかし、電力は需要と供給が常に「同時同量」でなければならず、そのバランスが大きく崩れればブラックアウトに至るため、計画停電は、制約条件の中で可能な限り安定供給を確保するための需給安定化方策とされる。世界中の系統運用者のマニュアルに掲載されており、先進国にも実施事例は相当数存在する。東日本大震災の1カ月前にはアメリカのテキサス州で実施されたし、2011年夏には韓国でも実施された。それ以前のものでは、2001年に自由化に失敗したカリフォルニア州で実施されたものが有名である。