排出量取引制度（キャップ＆トレード）とは？

松本真由美
国際環境経済研究所理事、東京大学客員准教授

　炭素の排出量に価格付けを行う「カーボンプライシング（Carbon Pricing）」の施策には、「排出量取引」と「炭素税」があります。「排出量取引」とは、個々の企業に排出枠（温室効果ガス排出量の限度：キャップ）が設定され、事業者は自らの排出量相当の排出枠を調達する義務を負います。キャップが未達の場合は罰則があるのが一般的です。事業者が排出枠を調達する方法としては、①オークションによる政府からの購入、②政府からの無償割り当て、③他の事業者からの購入などがあります。事業者は、排出枠の売り買い（トレード）を行うことが可能で、需要と供給により、温室効果ガス（GHG）の価格が形成されます。

図１）国内排出量取引制度のイメージ　出典：環境省[拡大画像表示]

　排出量取引制度が世界で初めて大規模に導入されたのは、1990年に改正された「大気浄化法」による米国の石炭火力発電所からの硫黄酸化物（SO_x）と窒素酸化物（NO_x）を対象にしたものでした。この取引制度が成功したことから、欧州諸国もEU加盟国を中心に二酸化炭素を対象に導入を行いましたが、あまり機能していません。SO_xとNO_xの削減コストは割り当てを行う当局がある程度予測可能ですが、二酸化炭素の場合には、削減方法が多岐に亘り、また事業者の事情も異なるため適切な割り当てを行うことが難しいという問題が浮上しています。

メリットとデメリット

　排出量取引制度では、規制対象事業者は義務を果たすために、①自分に適した削減手法を進んで自ら削減する方法、②排出枠の取引・購入により履行する方法を選択できることになっています。排出枠の取引により、景気の動向や事業活動量の変化にも対応できるようになっており、履行の手段には一定の柔軟性を持たせています。また、炭素への価格付けを通して、規制対象事業者が費用の少ない排出削減の取り組みを効率的に選択されると思われることから、社会全体として効率的な排出削減が行われるとみられます。より効率的な排出削減技術や低炭素方製品の需要が高まることから、低炭素型の技術や製品の開発が促進されることへの期待もあります。

　全体の排出枠が設定されているため、規制対象事業者の排出量は、理論的にはその枠内に抑えられることになり、国全体として最も経済効率的な削減を図ることができるとされ、これらの点は、本制度を導入するメリットと考えられています。

　一方、デメリットや課題もあります。まず、エネルギー多消費産業をはじめとした産業の国際競争力の低下や、生産拠点を排出規制が緩やかな海外へ移転することにより地球全体の排出量がむしろ増えてしまう「カーボン（炭素）リーケージ」の問題が懸念されています。その他、海外における本制度導入状況を踏まえ、①排出枠の設定の困難さ、②価格の低迷、③効率性などの課題が指摘されています。

①: 排出枠の設定の困難さ：設定された排出枠に対して、景気変動や他の省エネや再生可能エネルギーの促進策などの効果で、需要が過小になったり過大になる可能性がある。
②: 価格の低迷：低価格で排出枠の調達が可能である場合、短期的には排出枠の購入が削減目標達成のために合理的な対応策となりますが、排出枠購入により企業が保有する原資が奪われ、長期的な低炭素技術の導入やイノベーション(技術革新)に向けた投資を阻害する可能性がある。
③: 効率性：理論的には効率的に排出削減がなされる前提ですが、すでに本制度が導入された海外事例において効率的な削減がなされているか疑問な点もある。

　また、行政コストの問題が生じていることも言われています。排出枠の割り当てにあたり、規制対象分野の事業者など利害調整が行われますが、この利害調整に多大な行政コストが生じており、利害調整の結果、特例措置などが導入されるため、制度が複雑なものとなる可能性があります。

各国・地域での排出量取引制度（キャップ＆トレード）導入状況

　排出量取引制度（キャップ＆トレード）を導入している国や検討状況を図2に示します。

（１）EU（欧州連合）

●: 制度名：EU-ETS(Emission Trading Systems EU域内排出量取引制度)）＊加盟28カ国を中心に31カ国が参加
●: 2005年より導入（対象部門：電力、産業、航空等/対象事業所数11500施設）
●: 排出枠（2015年）19.0億トン/GHG排出量カバー率：45％
●: 最近の価格（/t-CO₂）:１トンあたり4.78ユーロ（2016/7/1市場価格）＝約545円

　2005年の導入直後に制度の見通しが不透明なこともあり価格が暴騰した後、過剰割り当てで価格が暴落しました。その後価格をいったん取り戻しますが、リーマンショックや外部クレジットの流入によって排出枠（EUA）の余剰は大きくなり、再度価格が低迷し、今に至ります。スタート当初の炭素価格（カーボンプライス）は1トンあたり数千円だったのが、現在は数百円となっている状況です。排出量は結果的に削減されていますが、炭素価格は当初想定されていた価格よりもはるかに下回っています。EUでは、価格対策として一部の割当て量を将来に繰り越したり、2019年から余剰量をコントロールする対策を実施する予定です。