まず技術開発を先行させよ：米国クリーンパワープランに学ぶべき本当の教訓とは

杉山大志
キヤノングローバル戦略研究所　研究主幹

米国のクリーンパワープランは「新規な規制によってCO₂を削減する」という図式でしばしば報道されているが、実は、「技術開発を先行させて、温暖化対策コストを下げることが重要」という教訓こそを読み取るべきである。日本もまずは資源開発・技術開発で温暖化対策のコストを下げるべきであり、徒に規制強化を先行させるべきではない。

１．米国のクリーンパワープラン（CPP)

　米国環境保護局は、2015年8月3日、クリーンパワープラン（CPP）の最終案を提示した。これは各州に対して、発電部門の総量ないし原単位の規制を義務づけるものである。各州は、これを発電設備ないし発電所単位での総量規制ないしは原単位規制として実施する。この目標達成のためにには、排出量の取引も認められている。（規制案の概要については松本真由美氏が速報している。

　但し、CPPは未だその内容が完全に決定したわけではない。今後、訴訟などの法的リスク、オバマ氏の次の大統領の意思などの政治的リスクがあるため、最終的にどのような規制になるかは予断できない。特に、現在野党である共和党から大統領が選出される場合には、大幅な変更もありうる。

　さて米国政府は、CPP実施の場合の試算を公表している。図１は、2012年と比較して、2020年、2030年における発電量の構成を示している。「CPP」と書いた棒がCPPを導入した場合、「CPPなし」の棒は導入しない場合である。

図１　米国の発電電力量見通し。米国環境保護庁（EPA）試算。

　また、CPPの実施による発電コストの上昇は、再生可能エネルギーの導入分を含めても、2030年において最大で0.08～0.1％程度の電力価格上昇に留まると試算されている^注1）、^注2）。

　このように電力価格上昇幅が小さく試算される主な理由は、米国の天然ガス火力発電が安価なことである。米国では、天然ガス発電のコストは7.52セント／kWhで、石炭火力発電のコスト11.57セント／kWhよりもかなり安いと試算されている^注3）。このため、CPPが導入されない場合においてすら、時間の経過と共に、天然ガス火力の比率が上がり、石炭火力発電の比率が下がることになる。これは、図１の「CPPなし」の場合を見れば確認できる。CPPを導入すれば、更に天然ガス火力の石炭火力に対する比率は増える訳だが、これが理由になってコストが上昇することもないという訳だ。

　この米国の状況は、天然ガスをＬＮＧの輸入に頼る日本とは全く異なる。日本では、天然ガス火力発電のコストは11.7円／kWhであり、石炭火力発電のコスト8.9円／kWhよりもかなり高いと試算されている^注4）。このため、石炭火力発電を減少させて天然ガス火力発電を増大させると、発電コストは大きく上昇する。

　また米国は、石炭から天然ガスにシフトしても、どちらも安価で安定した供給が見込める国産エネルギーであり、安全保障上は全く問題がない。この点も日本とは全く異なる。

２．シェールガス革命で天然ガス価格が大幅に低下

　なぜ米国で天然ガス価格が安くなったかというと、シェールガス（非在来型の天然ガス）の採掘技術の開発に成功し、これによって国内の天然ガス需給が緩んだからだ^注5)。シェールガスは、2040年には米国の天然ガス生産の半分を賄うと見込まれている（図2）。これによって、米国では日本や欧州に比べて天然ガスが劇的に安くなった。天然ガス価格は、かつては石油価格と連動していたが、石油価格よりも安くなった（図3）。そして、米国の天然ガス価格は日本の5分の1、欧州の2分の1という低い水準になった（図4）。

図2　米国における天然ガス供給量の構成。　U.S. EIA, Annual Energy Outlook 2013に基づき筆者作成。

注1）: USEIA 2015 Clean Power Plan Final Rule – Regulatory Impact Analysis　p3-37
注2）: なお、このコスト試算は規制当局によるものなので、これよりは高くなるという見方もある。例えば米国の研究機関NERAは、政府試算は省エネのコストを過小評価しているとしており、このため、1.3セント／kWhの電力価格上昇に帰結するとしている（若林雅代、上野貴弘　米国における火力発電所CO₂排出規制の動向と今後の展開、電力中央研究所報告 Y14005、p18）。なお、このNERAによるコスト上昇は2017年～2031年の間の平均値であり、また、この試算は2014年６月のEPA提案に基づく試算であり、2015年８月の規制案に基づくものではない。
注3）: 米国政府による、2020年運転開始プラントについての試算。数字は最新鋭の石炭および天然ガス火力発電所についての比較。Levelized Cost and Levelized Avoided Cost of New Generation Resources in the Annual Energy Outlook 2015, June 3, 2015, US Energy Information Administration
注4）: 資源エネルギー庁による2030年運転開始プラントについての試算。長期エネルギー需給見通し小委員会に対する発電コスト等の検証に関する報告、平成27年5月、発電コスト検証ワーキンググループ
注5）: シェールガス革命についての紹介は多くある。ウェブ上の分りやすい資料としては例えば：福田佳之、「シェールガスが米国エネルギー事情を一変」、東レ経営研究所経営センサー2013.5.